requestId:68614e5b89d1f9.25820399.
文字实录：
胡春华:
各位委员：现在开会。
2023-03-07 09:00:57
胡春华:
根据中共中央、国务院安排，中共中央政治局委员、中央书记处书记石泰峰同志，国务院副总理刘鹤同志，以及中共中央、国务院有关部门的负责同志，出席今天会议，听取委员发言，让我们表示热烈欢迎！
2023-03-07 09:01:12
胡春华:
今天上午的会议有两项议程。
现在进行第一项议程：听取巴特尔同志关于中国人民政治协商会议章程修正案（草案）
的说明。
2023-03-07 09:02:56
中国网:
巴特尔作关于中国人民政治协商会议章程修正案（草案）的说明。
2023-03-07 09:03:36
胡春华:
现在进行第二项议程：大会发言。全国政协十四届一次会议大会发言共安排两场，今天上午进行第一场，共有13位委员发言。
2023-03-07 09:15:43
胡春华:
首先请田红旗委员发言。林毅夫委员准备。
2023-03-07 09:19:33
民革中央副主席，湖南省科协主席，中国工程院院士 田红旗:
各位委员，我代表民革中央，发言题目是：积极提升新型政党制度效能 全力助推中国式现代化。
实现国家现代化，是近代以来中华民族孜孜以求的梦想。无数仁人志士怀揣这个梦想寻求救国救民道路，但都以失败告终。中国共产党顺应历史和人民的选择，义无反顾担当起探索中国现代化道路的重任，带领人民经过百折不挠的顽强奋斗和独立自主的创新实践，成功开创、推进、拓展了中国式现代化。
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国的一项基本政治制度，植根中国土壤，彰显中国智慧，积极借鉴和吸收人类政治文明优秀成果，是中国新型政党制度。这一政党制度的显著特征是共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。这一政党制度有利于把各个政党和无党派人士紧密团结起来，为实现民族复兴、国家富强、人民幸福的共同目标而奋斗；有利于真实、广泛、持久地代表最广大人民的根本利益；有利于凝聚共识、统一思想、统一行动、集中力量办大事；有利于实现民主、集中、效率、法治的有机统一，为推进中国式现代化汇聚强大合力、提供不竭动力。
同心同德创伟业，团结奋斗续华章。中共十八大以来，包括民革在内的各民主党派积极参与、共同见证了新时代十年伟大变革，在建设高水平新时代中国特色社会主义参政党方面取得了新的显著成效。中共二十大吹响了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的冲锋号。新征程上，我们将充分发挥智力密集、联系广泛等优势，切实担负起中国共产党好参谋、好帮手、好同事的责任，促进新型政党制度效能不断提升，为中华民族伟大复兴贡献民革力量。
——我们要以更强思想共识为助推中国式现代化把好政治方向。引导民革党员和所联系群众深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共二十大精神，坚定捍卫“两个确立”包養，坚决做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到中共中央决策部署上来、统一到正确理解和全力助推中国式现代化上来。
——我们要以更强履职实效为助推中国式现代化提供决策参考。树立世界眼光，胸怀“国之大者”，增强战略思维能力，充分发挥民革特色和组织优势，紧紧围绕中心、服务大局，积极参与全过程人民民主实践，力求在参政议政中聚众智，在民主监督中建诤言，在政党协商中献良策。
——我们要以更实社会服务为助推中国式现代化提振信心动力。扎实推进定点帮扶工作，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。大力倡导民革党员履行社会责任，积极投身公益事业。以兴产业、促就业为抓手，拓展深化与社会各界的交流合作，引导民革党员中的非公经济人士积极助力地方经济社会发展。
——我们要以更深交流交往为助推中国式现代化凝聚爱国统一力量。坚决贯彻新时代中国共产党解决台湾问题的总体方略和中共中央对台工作决策部署，坚持一个中国原则和“九二共识”，深入推动两岸关系和平发展、融合发展，促进两岸同胞心灵契合，共同投身中国式现代化历史进程，不断汇聚国家统一、民族复兴的磅礴力量。
新征程的冲锋号催人奋进！民革全党将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，坚守合作初心，坚定必胜信心，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！
2023-03-07 09:20:02
胡春华:包養網
现在请林毅夫委员发言。苗圩委员准备。
2023-03-07 09:30:09
北京大学新结构经济学研究院院长 林毅夫:
各位委员，我发言的题目是：激发潜在优势 实现高质量发展。
中共二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。要实现高质量发展，必须完整、准确、全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，发挥创新作为第一动力的积极作用。
着眼未来，应该看到我国具有五大创新和发展优势：
一是后来者优势。经济发展，依靠的是技术创新和产业升级。作为发展中国家，除了原始创新，我国还拥有引进、消化、吸收、再创新作为创新来源的后来者优势。改革开放40多年以来，年均经济增长率高达9％，原因之一就是利用了这个优势。按照购买力平价计算，2019年我国人均GDP是美国的22.6％，相当于德国在1946年、日本在1956年、韩国在1985年与美国相比的水平。这三个国家，其后人均GDP维持了16年年均8％以上的增长。2021年我国进口的制造业产品总值高达1.7万亿美元，利包養用后来者优势进行技术创新、实行进口替代并转而出口的空间巨大。
二是换道超车优势。在新能源、大数据、人工智能、生命科学等第四次工业革命相关的新经济领域，我国和发达国家站在同一起跑线，依靠人力资源多、国内市场大、产业配套全，我国具有当年德国、日本、韩国没有的换道超车、领跑世界的机遇。
三是新型举国体制包養網优势。当前，世界百年未有之大变局加速演进，一些可能被“卡脖子”的技术，可以通过新型举国体制攻关突破。
四是人口质量红利优势。随着科教兴国战略的实施，我国人口的平均教育年限逐步提高，具有高等教育学历的人口比例不断攀升，人口质量红利必将不断得到释放。
五是超大规模国内市场优势。在人口规模巨大的同时，国民收入不断增长，形成了庞大的国内需求；基础设施建设成绩显著，交通运输设施不断完善，为形成统一大市场提供了便利；在商品市场发展的同时，生产要素市场迅速发展。这种全面发展的超大规模国内市场，成为我国经济实现高质量发展的重要基础。
为推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，建议：
一是积极稳定市场预期。采取有效措施，全过程协调相关部门的工作，避免政策合成谬误；积极引导舆论对各项政策正确解读；结合我国实际，深化对社会科学自主知识和理论体系的构建，引导社会各方正确认识我国的发展机遇和挑战，增强对未来发展的信心。
二是充分挖掘创新潜力。落实“两个毫不动摇”，坚持企业作为利用后来者优势和换道超车机遇主体的地位，以及政府在组织新型举国体制上的主导作用。
三是大力开发人口质量红利。把提升国民素质和释放人才优势的潜力放在突出位置。构建高质量的教育体系和全方位全周期的健康体系，拓展人口质量红利，提升人力资本水平和人的全面发展能力。进一步挖掘人才型劳动力资源优势，提高人力资本市场供求匹配能力，全力推动人口数量红利向质量红利转变。
四是加快构建新发展格局。坚持扩大内需战略基点，充分发挥我国超大规模市场优势，着力贯通生产、分配、流通、消费各环节，畅通国内大循环。以国内大市场吸引全球资源要素，充分利用国际国内两个市场、两种资源。
五是完整、准确、全面贯彻新发展理念。改善投资结构，推动创新，推进城乡融合、区域协调、绿色可持续发展，增强产业链供应链的韧性和安全水平的同时，扩大高水平开放，提高国民平均收入，完善收入分配，实现共同富裕。
2023-03-07 09:30:46
胡春华:
请苗圩委员发言。钱智民委员准备。
2023-03-07 09:42:12
工业和信息化部原部长 苗圩:
各位委员，我发言的题目是：着力提升产业链供应链韧性和安全水平。
产业链供应链安全稳定日益成为各方高度关注的重大问题。中共二十大报告指出，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。习近平总书记深刻指出，产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征，强调把增强产业链供应链韧性和竞争力放在更加重要位置，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。这充分体现了中共中央对国内外形势的深刻把握、对全面建设社会主义现代化国家的科学谋划。近年来，美国等主要经济体竞相调整产业链供应链布局，企图与我国“断链脱钩”，我们也亟需加快产业链供应链的重构和优化。要进一步增强忧患意识、机遇意识，强化底线思维、极限思维，主动识变应变求变，扎实提升产业链供应链韧性和安全水平。这里，谈三点思考与建议。
第一，大力加强关键核心技术攻关，着力破解“卡脖子”难题。一要充分发挥我国超大规模市场优势和新型举国体制优势，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加快实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，尽快补齐短板，实现高水平自立自强。二要坚持市场导向、企业主体、应用牵引，推进产学研用深度融合，着力打造自主可靠、安全可控的产业链供应链。三要坚持系统思维、用好系统工程方法，防止“头痛医头，脚痛医脚”。需要指出的是，重点技术产品攻关突破和产业发展不会一蹴而就，必须长期坚持、久久为功。
第二，发挥龙头企业带动作用，促进中小企业专精特新发展。企业是产业链供应链的微观主体。产业链供应链能否运转起来，“链主”的作用十分重要。一要抓好龙头和骨干企业。龙头企业带动作用强，在产业生态中的主导作用突出。要优化企业兼并重组市场环境，加快培育一批具有国际竞争力的大企业和具有产业链控制力的生态主导型企业。二要发挥中小企业在强链补链中的重要作用。要切实优化中小企业发展环境，支持中小企业走专精特新发展道路，着力打造一批“小巨人”企业。三要促进大中小企业融通发展。当前特别要落实好《保障中小企业款项支付条例》要求，大企业应及时支付中小企业账款，缓解中小企业资金包養網压力，央企、国企应带头。
第三，深化改革开放，持续增强发展动力与活力。提升产业链供应链韧性和安全水平，长远和根本之策就是要进一步深化改革开放，更大程度释放市场主体活力。一要发挥包養網以改革促发展的作用，坚持社会主义市场化改革方向，坚持“两个毫不动摇”，持续深化“放管服”改革，推动深化数据等要素市场化配置改革，建设全国统一大市场，努力为企业发展营造良好环境。二要看到经济全球化虽然遭遇逆流，但是全球化趋势不可逆转。自立自强不是自己关起门来搞。要进一步拓宽国际化视野、强化国际化思维，紧扣国内国际双循环相互促进，用好国内国际两个市场、两种资源，进一步推动规则、管理、标准等制度型开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，吸引更多跨国企业到中国发展。鼓励支持有实力的中国企业“走出去”，深度参与全球产业分工与合作，促进国内外产业深度融合。
2023-03-07 09:42:44
胡春华:
请钱智民委员发言。王煜委员准备。
2023-03-07 09:51:07
国家电力投资集团有限公司董事长、党组书记 钱智民:
各位委员，我发言包養的题目是：提升国有企业产业引领和创新能力。
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”和“压舱石”，在支撑国民经济发展、实现创新引领和服务国计民生方面发挥了重要作用。内外部发展形势的深刻变化对强化国有企业政治、经济、社会“三大责任”提出了新要求。站在全新的历史阶段，国有企业在产业引领、科技创新、公司治理方面还面临着一些挑战：
一、国有企业的产业引领作用还需进一步发挥。尽管国家层面对产业链建设有明确要求，但是部分国有龙头企业对如何发挥平台引擎和辐射作用尚未形成清晰的认识和路径。部分国有企业受“甲方思维”主导，主动作为的责任意识和服务意识不强，与上下游企业还未形成协同效应。
二、部分国有企业创新能力还需进一步增强。一些国有企业对科技创新重视程度不够，在本产业领域的核心竞争力不强，尽管近年来已加大科技研发的投入，但对照一流企业还有差距。在欧盟委员会发布的2022年全球研发投入前50强榜单中，5家中国企业入围，仅有1家是国有企业，而华为公司的研发投入就相当于央企1万亿研发总投入的14％。从加快建设世界一流企业的角度看，国有企业面临创新驱动转型的挑战。
三、国有企业董事会“定战略”职能需进一步加强。在新形势下，国有企业必须立足国家战略，坚持创新发展，进入一些前所未进的领域，需要董事会在履职过程中坚持聚焦长远，“定战略、作决策、防风险”一体推进。在做决策方面，除了项目投资的微观决策，更需关注涉及国家、企业中长期持续高质量发展的战略决策；在防风险方面，除了防控具体项目的经营风险外，还要防范战略误判的风险。
为此，建议：
第一，积极发挥产业引领作用。国有龙头企业应心怀“国之大者”，充分发挥引擎功能和辐射带动作用，主动与产业链上下游的科研机构、高校、民营企业积极沟通，构建产业链发展联盟，牵头建立协调会商和利益共享机制。各类国有企业可以更加主动作为，发挥市场优势和资金优势，通过战略合作、参（控）股等方式，与产业链中小企业建立伙伴关系，提供更多产品和技术的应用场景，共同推动产业链高质量发展。
第二，加快推动创新型国有企业建设。在重大战略性新兴产业领域，充分发挥国有企业创新主体作用，利用管理和技术优势，在部分社会资本看不到、不敢做、不想做的关键领域，整合集聚创新资源，攻关“卡脖子”技术，布局战略性前沿技术，推动新一代信息技术、高端绿色制造、生物医疗、新能源等新兴产业快速发展。赋予企业科技领军人包養才和创新团队更大的经费支配权、技术路线决策权，加大激励力度。
第三，完善董事会职能定位与运作机制。在平衡好国家长期利益和企业短期经营风险时，应更加注重发挥董事会在“定战略”方面的作用，围绕事关长远性、全局性问题，在兼顾“防风险”这一“踩刹车”职责的同时，也要履行好“踩油门”职责，紧密围绕国家战略需要，提升局势预判、危机应变和动态调整能力，实现董事会“定战略、作决策、防风险”三重定位的统筹兼顾。同时，将激励创新、激发活力等指标纳入董事会履职评价体系，出台履职容错纠错机制，让董事会在企业创新发展中“敢于拍板”“拍得了板”。
国有企业是国民经济的重要支柱，要勇于担当起“三大责任”，以建设世界一流企业为目标，不断深化改革，创新见效，提高核心竞争力，为建设现代化产业体系、推动经济社会高质量发展作出突出贡献。
2023-03-07 09:51:26
胡春华:
请王煜委员发言。张合成委员准备。
2023-03-07 10:02:18
中国民间商会副会长，春秋航空股份有限公司董事长 王煜:
各位委员，我代表全国工商联，发言的题目是：切实落实“两个毫不动摇” 续写民营经济发展新篇章。
中共二十大明确强调，坚持以经济建设为中心，坚持社会主义市场经济改革方向。中央经济工作会议强调切实落实“两个毫不动摇”，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。从长期坚持到切实落实“两个毫不动摇”，必将推动我国基本经济制度更加完善、成熟、定型，必将为形成不同所有制经济互相促进、共同发展的格局提供更有力保障。
预期就是希望，信心就是动力。民营企业是中国式现代化建设的有生力量。预期稳、信心足，企业就会敢于扩大投资、勇于开拓市场，优秀企业家精神就会有效激发，市场活力和发展动能就会充分释放。现阶段，不少企业还面临困难和挑战，民营企业家干事创业的热情和信心还受到一些因素的影响。我们在练好内功的同时，也期待相关部门协同发力，以务实行动优化环境，激励民营企业高质量发展。
一是解难题办实事，帮民企渡过难关。稳预期、强信心，要从解决企业急难愁盼问题入手。当前，企业在账款清欠、融资借贷、市场准入等方面还有很多期盼，不少中小企业刚缓过劲来，迫切需要拉上一把。为此，要建立专门、统一、常态化的营商环境问题投诉处理机制，把反映诉求的渠道固定下来，把解决困难的办法完善起来。要充分运用信息网络技术和平台，推动惠企举措和纾困资金直达基层。在服务企业过程中，积极推广一些地方“有求必应、无事不扰”的做法，不走过场，不搞运动，务求实效。
二是正导向除杂音，使民企聚精会神。舆论友好，企业安心；舆论纷扰，企业闹心。社会主义基本经济制度是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展。习近平总书记明确提出，民营企业和民营企业家是我们自己人。这是社会主义基本经济制度的内在要求，是民营企业强化信心的最大底气。要围绕“自己人”这一重要论断，做好理论阐释宣传；基于“自己人”的定位，给予信任尊重；根据“自己人”的发展要求，给予平等对待；按照“自己人”的素质标准，严格教育引导。我们民营企业家要坚定不移听党话、跟党走，慎终如始走正道、做好事，聚精会神办企业、谋发展，自强不息补短板、迎挑战，合力擦亮新时代中国企业家“金名片”。
三是设路标优政策，让民企大显身手。要鼓励企业发力使劲，就要让企业知道向何处发力，朝哪里使劲。要支持和鼓励民营企业创新转型、完善现代企业制度、参与国际竞争，引领企业在高质量发展和高水平开放中争创世界一流。用市场的办法、改革的举包養網措激发民间投资活力，让企业在国家鼓励的方向上大胆往前走。建立完善的政企沟通协商制度，把协商民主的理念和方式充分运用到涉企政策制定实施全过程，实现政企双方及时沟通、充分协商、良性互动，确保政策制定更加精准、实施更加有效。
四是重法治保权益，促民企行稳致远。法治是最好的营商环境，良法善治是企业家信心之源。把中共中央关于促进民营经济发展壮大的政策精神“落下来”是一项系统工程，要依靠稳定、成熟的法律和制度体系。当务之急是制定出台相关法律法规，给企业满满的安全感。要加强统筹协调，明确部门职责，确保“落下来”有责任主体、具体目标、实施机制和评价标准。
2023-03-07 10:02:59
胡春华:
请张合成委员发言。田刚委员准备。
2023-03-07 10:12:58
中国农业科学院原党组书记 张合成:
各位委员，我发言的题目是：推进高质量发展 加快建设农业强国。
强国必先强农，农强方能国强。中共二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国宏伟蓝图，作出了全面建设现代化国家最艰巨最繁重的任务在农村的重大判断，对全面推进乡村振兴、加快建设农业强国作出战略部署。习近平总书记在中央农村工作会议上，对本世纪中叶建成农业强国进行了系统安排。农业强国建设将锚定供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的目标，还要体现我国人多地少的资源禀赋、小农数量众多的基本农情、统分结合的双层经营体制、农耕文明的历史底蕴等国情特色。现围绕高质量发展主题，就农业强国建设的政策创设问题，提出四点建议。
一、以农民种粮不吃亏为目标，夯实保供动能。习近平总书记多次强调，保障粮食安全始终是建设农业强国的头等大事。农民种粮能挣钱，粮食生产才有保障。农民怎样才能赚到钱？必须统筹用好市场和政府两类政策工具，保障农民种粮经济上不吃亏、政治上有荣誉、社会上受尊重。突出市场决定性作用，完善农产品市场信息发布机制，使农民了解“春天种啥对、秋天卖啥贵、买啥生产资料最实惠”，使决策更透明、生产有依据、市场可预期。强化政策工具效率，应让种粮农民从价格获得稳定增收预期、从补贴获得稳定保障预期、从农资成本获得实惠的投入预期。
二、以产业深度融合为抓手，夯实增收导向。习近包養平总书记指出，增加农民收入是“三农”工作的中心任务。在当前增收难度较大的情况下，应突出抓好产业增收，落实各项增收举措。脱贫地区要防止扶贫设施荒废、帮扶功能弱化、精准程度降低，坚决守牢不发生规模性返贫的底线。推动农户在三产融合发展中分享产业链增值收益，可将涉及企业与小农户收益权的相关政策固定下来，规范各类主体与农户的利益联结机制，保护农户的基本收益和长远利益。既要防止土地非农化，也要避免资本恐农化，让社会资本投资农业有预期，让小农户跟着大户有奔头。要真金白银帮扶乡村产业，发展“土特产”产业集群，打造五谷丰登、六畜兴旺、宜居和美乡村场景。
三、以科技与人才为先导，夯实牵引动力。经过数十年努力，我国农业科技整体实力已进入世界前列，但高水平自立自强任务还十分艰巨，一些农村发展乏力，关键在于缺人才，缺发展引路人、产业带头人、政策明白人。如何尽快补齐乡村科技人才短板？市县政府要用“养兵千日，用在一时”的恒心耐心，保障一线农业科技研究和推广经费，稳定县乡农业科教体系，不要轻易撤并基层农业科技机构。以“十年之计，莫如树木，终身之计，莫如树人”战略包養眼光，推动农业教育面向农村农民多招生，基层职业教育面向乡村产业、面向农民就业创业开展培训。针对农业企业数量少、规模小、创新能力弱的特殊国情，采用特殊政策壮大农业企业、提升研发能力。
四、以低碳绿色生态为底色，夯实资源底盘。绿色是农业的底色，生态是农业的底盘。绿色发展是农业发展观的一场深刻革命，过去那种竭泽而渔、焚薮而田、大水大肥、大拆大建的老路不能再走了，应在资源承载力和环境容量许可范围内安排生产，持续推进减肥控药、清洁绿色投入品、废弃物资源化利用、节水节地农业等技术研发与生产应用，使资源节约、环境友好、守住绿水青山成为时代担当。瞄准农村基本具备现代生活条件的目标，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活，也让市民乐意去乡村创新业、过生活。
2023-03-07 10:13:16
胡春华:
请田刚委员发言 TC:
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