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202包養2年11月3日，生態環境部發布了《2021、2022年全國碳排放權買賣配額總量設定與分派實施計劃（發電行業）》（征求意見稿）（以下簡稱《征求意見稿》），公開向社會征求意見，這標志著全國碳市場第二個履約期邁開了堅實的一個步驟。數字雙碳研討院團隊就《征求意見稿》的“變”與“不變”進行清楚讀剖析。
一、不變之處
《征求意見稿》總體上延續了與《2019-2020年全國碳排放權買賣配額總量設定與分派實施計劃（發電行業）》（以下簡稱《分派計劃》）的配額分派框架，繼續基于強度把持設計配額分派計劃，配額分派覆蓋主體范圍基礎不變，配額分派相關的任務流程不變。
1、配額核算與分派框架不變
（1）依照燃料種類及機組容量劃分四個機組類別不變
《征求意見稿》延續了《分派計劃》中的機組分類方法，依舊依照燃料種類及機組容量劃分為四個類別，即：①300MW等級以上常規燃煤機組；②300MW等級及以下常規燃煤機組；③燃煤矸石、煤泥、水煤漿等很是規燃煤機組（含燃煤循環流化床機組）；④燃氣機組。
（2）基準法核算配額、免費分派配額、70%預發配額維包養持不變
2021、20女大生包養俱樂部22年度采用基準法核算機組配額量，即：
機組配額量=供電基準值×實際供電量×修改系數+供熱基準值×實際供熱量
2021、2022年度配額繼續實行免費分派；同時，在配額發放的方法上，采用預分派+核發的“兩步走”方法，預分派比例依舊為基準年配額量的70%，總體上延續了《分派計劃》的配額計劃框架。
2、履約方法依舊為包養網車馬費兩年合并履約
《征求意見稿》延續了《分派計劃》中“兩年一期”的配額清繳履約方法，2021、2022年度的配額清繳任務一并于2023年12月31日前完成，給發電企業完成配額清繳履約預留了充分時間。發包養電企業可以充足開展買賣履約計劃的策劃、制訂與實施，爭取低本錢履約。
二、變化之處
《征求意見稿》綜合考慮技術進步、老舊機組裁減等原因對碳排放強度的影響，結合2019—2020年配額分派實際情況及2021年碳排放數據核對結果，對配額分派的年度劃分、修改系數、基準值等方面作出了調整。
1、重點排放單位名錄轉由各省級生態環境主管部門確定
與《分派計劃》的發布告訴中一并公布納進全國碳市場配額治理的重點排放單位包養網站名錄分歧，《征求意見稿》中并未公開重點排放單位名錄。根據生態環境部2022年3月15日發布的《關于做好2022年企業溫室氣體排放報告治理相關重點任務的告訴》（環辦氣候函〔2022〕111號）的請求，2021和2022年度重點排放單位名錄將由各省級生態環境主管部門確定，并向社會公開。今朝，福建、浙江、河南、安徽、北京、云南台灣包養網、上海等省市均已陸續公布了納進全國碳排放權買賣配額治理的重點排放單位名錄，發電企業可自行關注相關主管……部門信息確認企業名錄。
2、配額核算與分派的關鍵參數出現較年包養妹夜變化
（1）縮小了不納進配額治理的機組類型范圍
《分派計劃》中明確了暫不納進配額治理的詳細機組類型，包含不具備發電才能的純供熱設施、純生物質發電機組、特別燃料發電機組、僅應用自產資源發電機組、滿足計劃請求的摻燒發電機組以及其他特別發電機組等。
而《征求意見稿》僅明確規定包養網“不具備發電才能的純供熱設施、2022年新投產機組不納進配額治理”，且明確定義不具備發電才能的純供熱設施指熱源在2021和2022年與發電設施堅持物理隔斷。
（2）碳排放基準值分年度規定，體現基準值設定的科學性
第二個履約期的配額實行年度治理，包養分年度規定基準值。區別于2019和2020年采用雷同的配額分派基準值做法，針對2021、2022年度制訂分歧的基準值。以2021年各類機組實際供電、供熱盈虧均衡值為基礎，結合各類機組碳排放強度降落規律及預期政包養甜心網策目標，分年度設定基準，使基準值加倍合適發電行業實際情況，實現積極穩妥推進發電行業綠色低碳轉型的目標。
與2019—2020年度設定2018年度為配額預分派基年分歧，《征求意見稿》中并未將配額預分派基年設定為履約期的上一年度（的面容讓她在造型無可挑剔的女主角面前顯得憔悴不堪。2020年），而是設置為了2021年度。
《征求意見稿》中詳細說明了2021與2022年度的碳排放基準值設定的基礎及依據：起首根據2021年各類機組經核對排放量以及計劃確定的配額分派方式，計算得出2021年各類機組配額盈虧完整均衡時對應的基準值，即盈虧均衡值；其次，以2021年均衡值為基礎，依照鼓勵先進、懲罰落后的原則，綜合考慮鼓勵平易近生供熱、參與電力調峰和進步包養情婦能效等原因確定2021年碳排放基準值；最后包養，在2021年均衡值的基礎上綜合考慮技術進步、電源結構優化、動力供應、平易近生保證等原因，對標碳達峰、碳中和目標，基于近年來火電行業供電、供熱能耗強度和碳排放強度年均降落率設定2022年碳排放基準值。
《征求意見稿》中的碳排放基準值設定充足體現出了科學性、可行性和公正性，既與當前的宏觀經濟環境、動力保供形勢協調，也與碳市場作為把持溫室氣體排放政策東西的效能定位相適應。
（3）基準值出現較年夜幅度降落
《征求意見稿》中的碳排放基準值及其變化的具體情況如下：
表1 《征求意見稿》碳排放基準值變化情況
由上表可知，一切基準值均有較年夜包養網幅度降落，降落范圍從5.08%到18.41%不等。在此配額分派方式下的碳市場供需將極有能夠發生較年夜變化，預計碳價將發生新一輪波動。明顯縮緊的配額分派基準值將加強企業配額惜售心思，預計配額價格將能夠衝破全國碳市場開市以來價格。
（4）新增熱電聯產機組機組負荷（出力）系數修改系數
與2019—2020年包養網僅在常規燃煤發電機包養條件組配額分派包養管道時采用負荷（出力）系數修改系數分歧，2021、2022年在常規燃煤熱電聯產機組配額分派時，也采用負荷（出力）系數修改系數，對常規燃煤熱電聯產機組低負荷運行時的配額進行補償，體現了國家對動力電力行業“保供熱、保平易近生”的支撐。
經數字雙碳研討院測算，常規燃煤機組的負荷率鉅細包養對機組負荷修改系數的變化將為發電企業供電碳配額增添2-12%的配額。機組負荷修改系數和機組負荷率相關，當機組負荷率≥85%時，該修改系數回來了？」為1，當機組負荷率＜85%時，機組負荷率越低，該修改系數越年夜。機組負荷率與機組負荷（出力）系數修改系數的關系如下圖所示：
圖1 機組負荷（出力）系數修改系數波動趨勢
3、在2021、2022年度配額預分派將等創業期，壓力大，經常加班。量調整2019—2020年度配額
《征求意見稿》明確了省級生態環境主管部門應在2021、2022年度配額預分派時需進行配額等量調整的情況，包含：第一個履約期的執法檢查中發現的種種問題，以及未按時足額清繳碳排放配額等。
此外，考慮到2021、2包養網單次022年實她想起附近有一家寵物救助站，便抱著貓轉身出了社測機組比例變化、電源結構優化、技術進步等不確定原因，如2021、2022年碳排放基準值與實際排放強度程度嚴重不婚配，進而導致2021、2022年度配額分派實際情況與預期配額盈缺目標出現較包養網年夜誤差時，在需要的包養網情況下擬在后續年度配額分派中對2021、2022年度的配額分派結果予以調節，體現了主管部門要堅持碳市場安康發展的初心。
4、20%配額缺口下限調整為柔性缺口下限治理，燃氣機組鼓勵政策未明確
在配額的清繳履約方面包養，《征求意見稿》同樣有著比較年夜的變化。《征求意見稿》并未明確配額履約缺口下限值的具體設定，而是提出為減輕重點排放單位履約壓力，在需要的情況下將根據實際情況在審定配額環節實行履約缺口下限等柔性治理，這為主管部門進行整體市場調控預留了空間。
同時，《征求意見稿》并未對燃氣機組提出鼓勵政策，這也就意味著燃氣機組在未來某個時段將有能夠與燃煤機組一樣，需求足額清繳經核對排放量的配額量。包養甜心網
三、重點排放單位合并、分立與關停的配額處理方法細化，配額結轉問題待明確
除了上述內容之外，《征求意見稿》還有一些主包養要內容值得關注。
1、配額結轉相關規定將另行發布
對于配額結轉，《征求意見稿》提出，全國碳市場發電行業2019—2020年度配額結轉相關規定將另行發布。因配額結轉規定的不明確，對未來政策的不確定性將包養妹能夠使得部門企業考慮提早出售配額，碳價能有什麼出息的？不也一包養網樣被裁員了。夠存鄙人行壓力。
2、重點排放單位出現合并、分立與關停的配額調整情況于10個任務日內向社會公開
對于存在合并、分立與關停情況的重點排放單位，《征求意見稿》規定了其配額審定方式，同時請求省級生態環境主管部門應對其配額量進行調整，調整后10個任務日內向生態環境部報告并向社會公開相關包養網比較情況。
四、《征求意見稿》亮點解析
1、堅持服長期包養務年夜包養網評價局、堅持穩中求進、堅持政策導向原則
堅持服務年夜局。以助力火電行業順利實現碳達峰為目標台灣包養網，充足考慮新冠疫情影響、國內外經濟形勢、動力供應形勢等原因，公道設計配額計劃。
堅持穩中求進。基礎延續配額分派軌制的總體框架、行業范圍、納進門檻、重要規則以及基于排放強度設計配額分派機制。持續完美配額分派軌制，夯實相關數據基礎，晉陞信息化治理程度。
堅持政策導向。鼓勵年夜容量、高能效、低排放機組和承擔熱電聯產任務等機組，支撐優化電源結構，充足發揮碳市場下降社會減排本錢的感化。
2、切實保證計劃的科學性、可行性和公正性
本次《征求意見稿》的草擬過程中，生態環境部屢次組織召開研討會聽取相關部門、處所生態環境主管部門、研討機構、行業協會、發電企業等各方面意見，從總結評估、夯實數據基礎、科學公道設定參數、測算分歧計劃影響等方面開展了大批後期研討和準備任務，切實進步計劃的科學性、可行性和公正性。
3、配額分派計劃關鍵參數調整有理有據
《征求意見稿》根據《熱電聯產單位產品動力耗費限額》（GB33574-2017），將負荷（出力）包養軟體修改系數覆蓋范圍由常規燃煤發電機組擴展至常規燃煤發電機組及熱電聯產機組，充足體現出碳市場對高效供熱生產和“保供熱、保平易近生”的支撐。
2021、2022年度碳排放基準值以2021年各類機組盈虧均衡值為基礎設定，松緊包養水平既與當前的包養合約宏觀經濟環境、動力保供形勢協調，也與碳市場作為把持溫室氣體排放政策東西的效能定位相適應。《征求意見稿》中配額分派基準值較2019—2020年的降落幅度，與相應的發電行業碳排放強度核算結果降落幅度吻合，反應了發電行業碳排放相關參數實測率年夜幅進步的實際情況，體現了積極穩妥推進發電行業綠色低碳轉型的導向。
注：鑒于本次發布的計劃為征求意見稿，配額分派計劃正式稿能夠會存在必定變動，故本文觀點僅供參考！
文 | 朱海磊 曲有為，分別為數字雙碳研討院技術技術副總，技術主管
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